公章是一個單位、企業(yè)、事業(yè)、團體、學校的法定代表標志。為了防止某些不法人員私自刻制公章，進行詐騙、破壞國家治安管理活動，侵害單位、企業(yè)、團體、學校的合法利益，國家將刻字業(yè)（包括刻字工廠、刻字社(店)、刻子攤等）納入特種行業(yè)，歸公安機關(guān)實行治安管理。對違反國家管理規(guī)定的刻字單位和職工個人，視問題的性質(zhì)和情節(jié)輕重，依法予以治安管理處罰，或者追究刑事責任。
概念與形態(tài)
公章，是一個單位、企業(yè)、事業(yè)、團體、學校的法定代表標志。為了防止某些不法人員私自刻制公章，進行詐騙、破壞國家治安管理活動，侵害單位、企業(yè)、團體、學校的合法利益，國家將刻字業(yè)[包括刻字工廠、刻字社(店)、刻子攤等]納入特種行業(yè)，歸公安機關(guān)實行治安管理。在承接業(yè)務(wù)中，作了下列規(guī)定：單位承制公章(含業(yè)務(wù)部門公章和各種專用章)必須按公章底樣制版，鑄造鋼印，火印等，都必須憑委托單位上一級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)出具證明文件；工商企業(yè)承制公章還應(yīng)持有工商行政管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，并經(jīng)當?shù)毓矙C關(guān)核準，刻字業(yè)的職工、個體刻字戶，必須嚴格遵守政府法規(guī)，不得仿印、仿造、偽造、私刻公章。
案件構(gòu)成特征
(1)行為的對象是公章。即專門用來蓋公文、證件、印信上的機關(guān)、單位、企事業(yè)、團體、學校的公章(包括橡皮章、鋼印、火印等)以及單位主管人員的名章等，行為侵害的客體是國家對刻字業(yè)實行管理的活動和規(guī)定。
(2)行為的客觀方面是違反國家治安管理規(guī)定，承制公章。即違反了《國務(wù)院關(guān)于國家行政機關(guān)和企業(yè)、事業(yè)單位印章的規(guī)定》和公安部發(fā)布的《印鑄刻字業(yè)暫行管理規(guī)則》中對于刻制公章和單位負責人名章的有關(guān)規(guī)定。如果尚未造成嚴重后果的，則以違反治安管理行為論處，已經(jīng)造成了嚴重后果的，如利用非法制造的公章，進行嚴重的刑事犯罪活動，并且造成了嚴重后果的，要按不同情節(jié)和損失程序追究刑事責任。
(3)行為的主體是承制公章的工廠、商店、刻字攤的負責人和有關(guān)的職工。行為屬負責人指示的，應(yīng)同時處罰單位負責人。
(4)行為人主觀上有的是故意的，有的是過失的。前者可能得到了委托制做人的某種好處；后者屬工作中的失誤，如未能辨明委托人使用的偽造證明文件等。
法律依據(jù)
(1)《中華人民共和國治安管理處罰條例》第二十五條。
(2)《印鑄刻字業(yè)暫行管理規(guī)則》第二條、第六條。
(3)國務(wù)院《關(guān)于國家行政機關(guān)和企業(yè)、事業(yè)單位印章的規(guī)定》
(4)民政部、公安部聯(lián)合發(fā)布的《社會團體印章管理規(guī)定等。
認定與處罰
在認定刻字業(yè)承制公章違反治安管理的治安案件中，要注意與偽造、變造、私刻公章罪相區(qū)別。后者不僅包括刻字行業(yè)，還包括其他有偽造、私刻或者仿造其他單位公章的單位或者個人。前者只是沒有按照刻字業(yè)的管理規(guī)定承制公章，有的是因為一時的疏忽，或者主觀認為，不會發(fā)生問題，存在僥幸心理。
按照《治安管理處罰條例》。第二十五條的規(guī)定，對于刻字業(yè)違反管理規(guī)定承制公章的，屬于違反治安管理行為，給予行為人或者企業(yè)的負責人以二百元以下罰款或者警告的治安管理處罰。如果私刻、偽造、變造公章，則應(yīng)以擾亂公共秩序罪論處。按《刑法》第二百八十條第一款的規(guī)定，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利，情節(jié)嚴重的，處三年以上十年以下有期徒刑。
